![\"\"](\"https:\/\/www.aes.es\/blog\/wp-content\/uploads\/2024\/01\/llB1.jpg\")
<\/p>\nSe acostumbra a adjudicar al Canciller prusiano Otto von Bismark el nacimiento de la Seguridad Social, cuando en el a\u00f1o 1881 reglament\u00f3 la obligaci\u00f3n de las empresas de contribuir a unos fondos que financiar\u00edan las pensiones de sus trabajadores a partir de los 65 a\u00f1os. Pero en Prusia, en la \u00e9poca de von Bismark, ya exist\u00eda desde finales del siglo XVIII un plan de pensiones para los militares. La secuencia hist\u00f3rica de la aparici\u00f3n de la seguridad social, primero pensiones para los militares, despu\u00e9s para los funcionarios civiles y por \u00faltimo, para los trabajadores, es frecuente en la mayor\u00eda de pa\u00edses europeos. En Espa\u00f1a, Carlos III estableci\u00f3 las pensiones militares en 1761, y en el a\u00f1o 1919 se cre\u00f3 el Retiro obrero para los trabajadores por cuenta ajena. El origen diferente de estos sistemas de protecci\u00f3n social, explica las diferencias que existen entre la seguridad social de los militares (ISFAS), los funcionarios p\u00fablicos (MUFACE) y los trabajadores por cuenta ajena.<\/p>\n
El primer plan de pensiones para veteranos militares que existe noticia en Europa fue establecido por el emperador Augusto (figura 1) que gobern\u00f3 entre el a\u00f1o 27 antes de nuestra era y el 14 de nuestra era. En su testamento pol\u00edtico, denominado \u201cRes Gestae\u201d, Augusto afirma haber jubilado a 300.000 veteranos.<\/p>\n
Figura 1 Emperador Augusto<\/p>\n
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Fuente: https:\/\/commons.wikimedia.org\/wiki\/File:Augustus_of_Prima_Porta_(inv._2290).jpg<\/span><\/p>\n 1. Antecedentes: tierras para los veteranos<\/p>\n Los grandes generales romanos que precedieron a Augusto, Mario, Pompeyo o C\u00e9sar, establecieron ayudas para los veteranos en su jubilaci\u00f3n mediante la entrega de tierras p\u00fablicas. El veterano pod\u00eda iniciar una segunda vida como agricultor o bien arrendar la tierra y disponer as\u00ed de una pensi\u00f3n. C\u00e9sar, tras ganar las guerras en las Galias, entreg\u00f3 a sus veteranos tierras en las ciudades galas, as\u00ed los asentaba y de paso romanizaba el territorio. Un ejemplar del comic Ast\u00e9rix titulado \u201cEl regalo del C\u00e9sar\u201d, describe este sistema. C\u00e9sar entrega tierras a varios veteranos, pero a uno que era m\u00e1s bien vago, le hace un regalo envenenado, ya que le regala la aldea celta de Ast\u00e9rix. Evidentemente el veterano no podr\u00e1 hacerse cargo del regalo, por la oposici\u00f3n de los celtas.<\/p>\n En Hispania, Augusto reparti\u00f3 tierras a sus veteranos de las guerras c\u00e1ntabras. Con estos veteranos se construy\u00f3 la ciudad de M\u00e9rida, denominada en lat\u00edn Em\u00e9rita Augusta<\/em>, es decir la ciudad de los jubilados (em\u00e9ritos) de Augusto. La ciudad de Le\u00f3n naci\u00f3 tambi\u00e9n a partir de las tierras que recibieron los veteranos en las cercan\u00edas del cuartel de la Legi\u00f3n (de ah\u00ed Le\u00f3n). En Barcino se conocen tambi\u00e9n la existencia de veteranos, y algunos se dedicaron al negocio de la producci\u00f3n del vino del Maresme.<\/p>\n 2. El plan de pensiones de Augusto<\/p>\n Augusto estableci\u00f3 que la vida militar ser\u00eda de 20 a\u00f1os. Un ciudadano se enrolaba en las legiones alrededor de los 20 a\u00f1os, y estaba militarizado hasta los 40 a\u00f1os, aunque despu\u00e9s se pod\u00eda volver a enrolar como veterano. A los que prefer\u00edan volver a la vida civil, Augusto les ofreci\u00f3 una pensi\u00f3n \u00fanica equivalente al sueldo del legionario de unos 12 a\u00f1os. Esta cantidad de dinero permit\u00eda al veterano comprar unas tierras en su propia patria o donde quisiera, o bien mantener una vida normal en los a\u00f1os que le quedaba de vida. La esperanza de vida en aquellos a\u00f1os, para esta edad, era de unos 10-12 a\u00f1os.<\/p>\n 3. Certificado de vida laboral<\/p>\n El veterano recib\u00eda al licenciarse un certificado de vida laboral, en lat\u00edn \u201chonesta misio\u201d. La mayor\u00eda de certificados eran en materiales perecederos que no nos han llegado, pero existen algunos que estaban escritos sobre metal, por ejemplo el de la figura 2. En este certificado constan las batallas en que el veterano hab\u00eda participado, los honores y medallas que ha recibido y los comentarios de sus jefes. Este certificado daba derecho al veterano a la pensi\u00f3n.<\/p>\n Figura 2 Honesta misio<\/em> (certificado de la vida laboral del legionario)<\/p>\n Fuente: https:\/\/commons.wikimedia.org\/wiki\/File:Roman_military_diploma_Carnuntum_00.jpg<\/span><\/p>\n 4. Tesorer\u00eda<\/p>\n Para gestionar el sistema de pensiones, Augusto estableci\u00f3 una tesorer\u00eda denominada \u201cAerarium militare\u201d. Aerarium<\/em> significa en lat\u00edn precisamente tesorer\u00eda. La tesorer\u00eda estaba dedicada espec\u00edficamente al sistema de pensiones militar y estaba separada de las otras finanzas p\u00fablicas que se gestionaban en el \u201cAerarium saturni\u201d.<\/p>\n Para gestionar el Aerarium militare <\/em>se requer\u00eda experiencia en gesti\u00f3n y para ello Augusto encarg\u00f3 su gesti\u00f3n a tres senadores con nivel de prefectura.<\/p>\n 5. Financiaci\u00f3n<\/p>\n Para financiar el Aerarium militare<\/em>, Augusto realiz\u00f3 una contribuci\u00f3n inicial de 170 millones de sestercios*, seg\u00fan figura en la \u201cRes gestae\u201d. Adem\u00e1s, estableci\u00f3 dos nuevos impuestos finalistas para alimentar el Aerarium militare<\/em>, uno sobre las herencias y otro sobre las ventas por subasta. El impuesto sobre las herencias se estableci\u00f3 en el 5% del valor de la herencia, que en lat\u00edn se denomin\u00f3 \u201cVic\u00e9sima hereditarium\u201d. El impuesto sobre las ventas por subasta se estableci\u00f3 en un 1% del valor de la subasta, en lat\u00edn \u201cCent\u00e9sima rerum venalium\u201d. Las ventas por subasta p\u00fablica eran frecuentes en Roma, ya que la administraci\u00f3n p\u00fablica deb\u00eda, en aras a la transparencia, comprar los suministros p\u00fablicos a trav\u00e9s de subastas. Los ingresos por estos impuestos financiaron las pensiones.<\/p>\n El sistema de pensiones de Augusto estuvo vigente durante varios siglos.<\/p>\n 6. Discusi\u00f3n<\/p>\n Es interesante observar c\u00f3mo en el primer plan de pensiones del que se tiene informaci\u00f3n aparecen una serie de elementos b\u00e1sicos de los planes de pensiones p\u00fablicos modernos, y donde destacar\u00eda cuatro: (i) Certificado de vida laboral, (ii) Tesorer\u00eda espec\u00edfica, (iii) Financiaci\u00f3n, y (iv) Cuantificaci\u00f3n de la pensi\u00f3n.<\/p>\n (i) Certificado de vida laboral: Se trata del resumen de las actividades laborales del legionario con las valoraciones de sus jefes. Si estas valoraciones no eran positivas, por ejemplo, por cobard\u00eda o traici\u00f3n, el legionario no cobraba la pensi\u00f3n. En el caso que el legionario sufriera una lesi\u00f3n que le impidiera seguir trabajando, hab\u00eda una previsi\u00f3n para pensi\u00f3n de minusv\u00e1lido.<\/p>\n (ii) Tesorer\u00eda espec\u00edfica: El proceso es mucho m\u00e1s transparente con una tesorer\u00eda dedicada espec\u00edficamente a este tema y se evitaba que el dinero de los veteranos se utilizara para otro gasto p\u00fablico. No siempre ha sido as\u00ed, ya que, por ejemplo, el Instituto Social de las Fuerzas Armadas (ISFAS) se cre\u00f3 en 1978.<\/p>\n (iii) Financiaci\u00f3n: La financiaci\u00f3n de este plan de pensiones es mediante impuestos finalistas. Se trata de un modelo totalmente diferente de la financiaci\u00f3n por cuotas, pero en cambio es coherente con una financiaci\u00f3n de prestaciones sociales para funcionarios, que se financia con el presupuesto p\u00fablico y no con cuotas. Los impuestos son muy \u201cmodernos\u201d: herencias y ventas. Augusto tuvo problemas de aceptaci\u00f3n al introducirlos.<\/p>\n (iv) Cuantificaci\u00f3n de la pensi\u00f3n: La pensi\u00f3n es una cantidad proporcional al salario, por lo que los centuriones, con un salario superior a los legionarios, ten\u00edan tambi\u00e9n una pensi\u00f3n superior. La pensi\u00f3n se pagaba de una vez, lo cual era m\u00e1s f\u00e1cil de gestionar que una pensi\u00f3n de por vida, y su importe era conocido. La capitalizaci\u00f3n de la pensi\u00f3n se ha hecho en algunas ocasiones, en especial para pensiones de paro. Esto permite al beneficiario invertir la cantidad en alg\u00fan activo para lograr un ingreso peri\u00f3dico, por ejemplo, un terreno agr\u00edcola que se alquila. O bien permite organizar un modus vivendi<\/em>, por ejemplo, explotar un terreno agr\u00edcola o establecer un taller artesanal.<\/p>\n En este post solo se ha analizado el plan de pensiones, pero las legiones ten\u00edan una atenci\u00f3n m\u00e9dica muy cuidada, con un m\u00e9dico por cada centuria y hospitales militares.<\/p>\n * Por poner en contexto esta cifra, se estima el presupuesto p\u00fablico anual del Imperio romano en aquella \u00e9poca en 700-800 millones de sestercios<\/a> de los cuales la mayor parte era para pagar al ej\u00e9rcito, y un PIB del Imperio en torno a los 16.700 millones de sestercios anuales<\/a>.<\/em><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Se acostumbra a adjudicar al Canciller prusiano Otto von Bismark el nacimiento de la Seguridad Social, cuando en el a\u00f1o 1881 reglament\u00f3 la obligaci\u00f3n de las empresas de contribuir a unos fondos que financiar\u00edan las pensiones de sus trabajadores a partir de los 65 a\u00f1os. 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