{"id":1096,"date":"2020-06-05T07:21:56","date_gmt":"2020-06-05T07:21:56","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aes.es\/blog\/?p=1096"},"modified":"2021-09-27T12:32:43","modified_gmt":"2021-09-27T12:32:43","slug":"lucha-contra-la-pobreza-y-la-desigualdad-en-la-era-de-la-covid-19","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.aes.es\/blog\/2020\/06\/05\/lucha-contra-la-pobreza-y-la-desigualdad-en-la-era-de-la-covid-19\/","title":{"rendered":"Lucha contra la pobreza y la desigualdad en la era de la COVID-19"},"content":{"rendered":"

Durante la Gran Recesi\u00f3n, la econom\u00eda espa\u00f1ola experiment\u00f3 descensos del Producto Interior Bruto (PIB) que en los a\u00f1os m\u00e1s duros oscilaron entre el 3 y el 3,8%, y la tasa de paro lleg\u00f3 hasta casi el 26%. La pobreza y la desigualdad crecieron de manera significativa a lo largo de ese per\u00edodo y alcanzaron m\u00e1ximos una vez la crisis econ\u00f3mica se dio por concluida oficialmente. As\u00ed, la tasa AROPE (At Risk of Poverty and\/or Exclusion<\/em>) y el \u00edndice de Gini se situaron en el 29,2% y el 0,347 respectivamente, en 2014, el primer a\u00f1o de la recuperaci\u00f3n. Como muestran en su trabajo Calonge y Manresa (2019)<\/a>, el resultado de la crisis fue un aumento notable de los hogares de activos con bajos ingresos y una reducci\u00f3n importante del tama\u00f1o de las clases medias en Espa\u00f1a, derivado del espectacular incremento del desempleo y de una mayor desigualdad salarial.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 cabe esperar del impacto de la actual crisis sobre la desigualdad y la pobreza?<\/p>\n

Dicho impacto va a depender, al menos, de cuatro factores:<\/p>\n

    \n
  1. La \u201cintensidad\u201d de la crisis (definida como la magnitud de las p\u00e9rdidas productivas que tengan lugar cada a\u00f1o),<\/li>\n
  2. Su duraci\u00f3n,<\/li>\n
  3. La distribuci\u00f3n de las p\u00e9rdidas de renta y empleo entre sectores productivos y grupos de poblaci\u00f3n, y<\/li>\n
  4. La respuesta institucional ante la situaci\u00f3n provocada por la pandemia.<\/li>\n<\/ol>\n

    La aparici\u00f3n de la COVID-19 ha desatado el comienzo de una recesi\u00f3n econ\u00f3mica que, de acuerdo con las previsiones del Banco de Espa\u00f1a<\/a>, puede desembocar en una ca\u00edda del PIB de entre un 6,6 y un 13,6% en 2020, y un incremento del desempleo hasta el 18,3-21,7% de la poblaci\u00f3n activa. Otros organismos internacionales, como el Fondo Monetario Internacional, presentan previsiones similares. As\u00ed pues, nos encontramos, al menos a corto plazo, ante una crisis muy intensa con un elevado potencial de generaci\u00f3n de pobreza (que ya ha comenzado a aflorar) y desigualdad.<\/p>\n

    Por otra parte, la incertidumbre acerca del ritmo al que se recuperar\u00e1 la econom\u00eda es total, pues depende entre otras cosas de c\u00f3mo evolucione la pandemia y de cu\u00e1ndo est\u00e9 disponible una vacuna con la que inmunizar masivamente a la poblaci\u00f3n. En el mejor de los escenarios, hasta 2022 no se espera una recuperaci\u00f3n completa (si llega) de los niveles de PIB y empleo. En todo caso, la incertidumbre es mucho mayor ahora que en una crisis convencional, entendida como la parte recesiva en un modelo de ciclos sucesivos.<\/p>\n

    Un elemento com\u00fan con la Gran Recesi\u00f3n es que la pandemia de la COVID-19 impacta directamente \u2013entre otros- sobre uno de los sectores clave de la econom\u00eda espa\u00f1ola. Si antes fue la construcci\u00f3n, ahora es el turismo, un sector que concentra mucho empleo poco cualificado y que no requiere grandes capacidades relacionadas con las nuevas tecnolog\u00edas. Los trabajadores menos formados y con dificultades para el reciclaje correr\u00e1n un serio riesgo de pobreza y exclusi\u00f3n social (por no hablar del riesgo de otros colectivos ya de por s\u00ed vulnerables, como el de los trabajadores migrantes). La pandemia ya est\u00e1 cambiando los modos de trabajar, sustituyendo la presencialidad por el teletrabajo, y previsiblemente forzar\u00e1 un cambio en la estructura productiva, acelerando procesos ya en marcha, como la robotizaci\u00f3n y la expansi\u00f3n de las Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n y la Comunicaci\u00f3n (TIC). Salvo que los gobiernos adopten medidas para evitarlo, entraremos en terreno f\u00e9rtil para el aumento de la desigualdad, y para que quienes carezcan de la necesaria capacidad de adaptaci\u00f3n se vean abocados a la pobreza.<\/p>\n

    La aceleraci\u00f3n de la brecha digital, adem\u00e1s de tener consecuencias para los trabajadores, repercutir\u00e1 en los usuarios de los servicios. As\u00ed como es probable que el comercio on-line<\/em> gane cuotas con respecto al comercio tradicional, la telemedicina y la educaci\u00f3n no presencial tambi\u00e9n ganar\u00e1n peso: es improbable que, tras la epidemia, marcada por la necesidad de distanciamiento f\u00edsico, despreciemos las ventajas que ofrecen los nuevos modelos de prestaci\u00f3n de servicios. Los cambios han llegado para quedarse. Esto implica que aquellos grupos de poblaci\u00f3n sin acceso \u2013o con m\u00e1s dificultades de acceso- a las \u201cnuevas tecnolog\u00edas\u201d se encontrar\u00e1n en una posici\u00f3n particularmente vulnerable. Incluso garantizando un acceso universal al mundo digital, es previsible que las personas con menor nivel de renta y educaci\u00f3n se beneficien menos de la digitalizaci\u00f3n, lo que tender\u00e1 a incrementar las desigualdades. Y no solo las puramente econ\u00f3micas: tambi\u00e9n es de esperar que aumente la brecha intergeneracional, pues las dificultades de adaptaci\u00f3n de las cohortes de m\u00e1s edad al nuevo contexto son obviamente mayores.<\/p>\n

    Sin embargo, el impacto de la brecha digital seguramente es m\u00e1s preocupante en los ni\u00f1os, en tanto signifique comprometer de forma importante la capacidad de los grupos menos favorecidos para invertir en capital humano (educaci\u00f3n y salud), lo que tendr\u00e1 efectos a lo largo de toda su vida.<\/p>\n

    En lo que respecta a la atenci\u00f3n sanitaria, la extensi\u00f3n de la telemedicina puede tener un impacto negativo en el acceso a la asistencia de los grupos peor situados socialmente, lo que contribuir\u00eda a incrementar unas desigualdades que, hoy por hoy, est\u00e1n relativamente acotadas, pese a que en los \u00faltimos a\u00f1os parece haberse producido una cierta polarizaci\u00f3n en los patrones de uso de servicios, con una intensificaci\u00f3n del gradiente pro-pobres en el acceso a las urgencias y del gradiente pro-ricos en el acceso a algunos servicios preventivos (Oliva et al., 2018<\/a>). Obviamente, la respuesta que se d\u00e9 desde el sistema sanitario a la actual crisis determinar\u00e1 la evoluci\u00f3n de las desigualdades. Una cuesti\u00f3n para seguir de cerca ser\u00e1 el acceso a las deseadas pruebas de detecci\u00f3n del virus SARS-CoV-2, que ya hoy pueden solicitarse a empresas privadas. Como es de esperar, el gradiente social en el acceso a los servicios no financiados, tales como la asistencia dental en adultos o los f\u00e1rmacos y productos sanitarios excluidos de la cobertura p\u00fablica, aumentar\u00e1. Por otra parte, y al igual que ocurri\u00f3 durante la Gran Recesi\u00f3n, es m\u00e1s que probable que se produzca un claro empeoramiento de la salud mental: el desempleo, la incertidumbre y el cambio de pautas de interacci\u00f3n (posibles confinamientos intermitentes, distancia f\u00edsica y, en muchos casos, tambi\u00e9n social), son el combustible perfecto para incrementar la prevalencia de los trastornos mentales (y para acentuar su gradiente socioecon\u00f3mico). Finalmente, dado el importante papel que desempe\u00f1an los determinantes sociales, los efectos econ\u00f3micos de esta nueva crisis previsiblemente se traducir\u00e1n tambi\u00e9n en un aumento de las desigualdades sociales en salud. Un incremento, adem\u00e1s, que podr\u00eda verse acentuado si se tiene en cuenta que las condiciones de vida de los m\u00e1s desfavorecidos, y su mayor carga de enfermedad y cronicidad preexistentes, en principio les exponen m\u00e1s al virus y a sus consecuencias m\u00e1s severas.<\/p>\n

    Una de las lecciones que deber\u00edamos haber aprendido tras la \u00faltima crisis es que las pol\u00edticas p\u00fablicas que se adopten ser\u00e1n un elemento clave en el dise\u00f1o del escenario post-crisis. Calonge y Manresa (2019)<\/a> han cuantificado que, durante la Gran Recesi\u00f3n, la desigualdad de la renta de mercado o primarias experiment\u00f3 un aumento de siete puntos entre 2007 y 2015, mientras que la desigualdad de la renta disponible (es decir, una vez tenida en cuenta la acci\u00f3n correctora del Estado mediante las pensiones y otras transferencias monetarias, as\u00ed como los impuestos directos) creci\u00f3 1,6 puntos. El grado de desigualdad se aminora a\u00fan m\u00e1s cuando a la renta disponible se le a\u00f1ade el papel de la sanidad y la educaci\u00f3n, las principales prestaciones p\u00fablicas en especie, obteniendo as\u00ed lo que estos autores llaman la renta disponible extendida. En conjunto, en 2015 el esfuerzo redistributivo de las pol\u00edticas p\u00fablicas consigui\u00f3 mitigar un 52,4% la desigualdad de la renta de mercado. Las pensiones contribuyeron algo m\u00e1s de la mitad a esta reducci\u00f3n, seguidas muy de lejos por el t\u00e1ndem sanidad-educaci\u00f3n y por los impuestos directos sobre renta y patrimonio. Aun as\u00ed, el porcentaje de hogares pobres (con renta inferior al 60% de la mediana) aument\u00f3 considerablemente durante estos a\u00f1os.<\/p>\n

    En esta crisis deber\u00edamos ser capaces de hacerlo mejor. El epicentro de la nueva desigualdad y pobreza radica en la precarizaci\u00f3n de las relaciones laborales. El gran reto ser\u00e1 evitar que la desigualdad de las rentas de mercado aumente, lo que supone actuar fundamentalmente sobre el mercado laboral. Los ERTEs y las ayudas a aut\u00f3nomos y empresas para mantener el empleo han sido una buena herramienta para evitar el primer choque de la pandemia, pero tambi\u00e9n hay que evitar que la salida de esta crisis se base, como en la anterior, en los ajustes salariales a la baja, ajustes que fueron m\u00e1s intensos en los niveles inferiores de salarios.<\/p>\n

    Adem\u00e1s del paro, el crecimiento mediocre de los salarios se debi\u00f3, seg\u00fan Felgueroso y Jansen (2018)<\/a>, a los elevados porcentajes de subempleo, precariedad y temporalidad. La combinaci\u00f3n de todo ello arroja como resultado menos d\u00edas y\/o menos horas trabajadas al a\u00f1o y con menor salario que en los contratos indefinidos a tiempo completo. Puede que la modificaci\u00f3n de la reforma laboral de 2012 que quiere acometer el gobierno aborde algunos de estos problemas estructurales (fundamentalmente, la dualidad) del mercado laboral espa\u00f1ol. Pero la trayectoria de disminuci\u00f3n de las horas totales trabajadas al a\u00f1o forma parte de una tendencia secular m\u00e1s fuerte (hacia 1900 la jornada anual en los pa\u00edses industrializados estaba alrededor de las 3.000 horas; en la actualidad la media ronda las 1.650 horas. En Holanda, con el porcentaje m\u00e1s alto de trabajadores a tiempo parcial, la jornada anual media est\u00e1 sobre las 1.300 horas). Por ello se ha de pensar en alg\u00fan tipo de complemento salarial para los trabajadores con menores salarios y\/o horas trabajadas, de modo que se evite la ampliaci\u00f3n de la desigualdad y la lacra de los \u201ctrabajadores pobres\u201d. Se tratar\u00eda de avanzar hacia un modelo de flexiseguridad que haga hincapi\u00e9 en la seguridad (proteger al trabajador) y no se centre s\u00f3lo en la flexibilidad.<\/p>\n

    Proteger a los m\u00e1s desfavorecidos es el objetivo del ingreso m\u00ednimo vital, el nuevo instrumento que la Seguridad Social seguramente habr\u00e1 puesto en marcha cuando estas l\u00edneas se publiquen. Por lo que sabemos, una buena noticia es que \u00e9ste ser\u00e1 estructural. Ello da oportunidad de crear -al menos en el medio plazo- un aut\u00e9ntico sistema de \u00faltima garant\u00eda eficaz, en lugar de aportar una pieza m\u00e1s al mosaico de ayudas existente, forjado por las comunidades aut\u00f3nomas (CC.AA.) y los ayuntamientos. Seg\u00fan ha anunciado el ministro Escriv\u00e1, otra caracter\u00edstica importante es que ser\u00e1 compatible con el trabajo. Ello ayudar\u00e1 a no desincentivar la participaci\u00f3n laboral de aquellos que desean trabajar, pero no pueden hacerlo todas las horas que quisieran. La experiencia a este respecto en otros pa\u00edses y, sin ir m\u00e1s lejos, en el Pa\u00eds Vasco, es que esta medida funciona.<\/p>\n

    En cuanto a las pensiones, a pesar de la anormalidad que supone que su cuant\u00eda media haya crecido por encima del crecimiento de los salarios, dado su car\u00e1cter de puntal de las pol\u00edticas p\u00fablicas redistributivas habr\u00eda que ser muy prudentes a la hora de revisarlas y, en todo caso, su revisi\u00f3n no tendr\u00eda que ser ni proporcional ni lineal.<\/p>\n

    En sanidad y educaci\u00f3n, que tan importantes han sido para reducir la desigualdad, se requieren actuaciones de distinta \u00edndole. En sanidad, uno de los aspectos que se debe modificar es la regulaci\u00f3n del copago. Hace tiempo que los economistas de la salud venimos reclamando que se elimine la distinci\u00f3n entre activos y pensionistas y que, en su lugar, las aportaciones se hagan depender de la renta de los individuos\/hogares, excluyendo las rentas m\u00e1s bajas y con alg\u00fan tope m\u00e1ximo, que podr\u00eda ser un cierto porcentaje (1-2%) de la renta del hogar. En seg\u00fan qu\u00e9 situaciones, tener que pagar incluso una peque\u00f1a cantidad puede ser un impedimento para el acceso a medicamentos esenciales para la salud. As\u00ed, los datos del Bar\u00f3metro Sanitario<\/a> indican que en 2018 un 7,4% de los parados dej\u00f3 de consumir alg\u00fan medicamento prescrito por no poder pagarlo. En todo caso, ser\u00e1 necesario prestar m\u00e1s atenci\u00f3n a los m\u00e1s vulnerables (rentas bajas, desempleados, personas mayores con dificultades de acceso a teleconsulta, etc.) y dise\u00f1ar acciones espec\u00edficamente dirigidas a cubrir sus necesidades (reforzando y mejorando los circuitos de atenci\u00f3n a la salud mental, por ejemplo).<\/p>\n

    Posiblemente, m\u00e1s importantes a\u00fan sean las actuaciones en el campo de la educaci\u00f3n. En primer lugar, hay que dar un impulso p\u00fablico a la educaci\u00f3n de 0 a 3 a\u00f1os, con personal bien pagado (las guarder\u00edas privadas pueden ser otro de nuestros problemas ocultos, como las residencias). Y puesto que la educaci\u00f3n a distancia se va a arraigar, para no dejar a nadie atr\u00e1s en la brecha tecnol\u00f3gica hay que garantizar el acceso a las TIC de los hogares con ni\u00f1os a cargo (Gar\u00edn et al., 2020<\/a>), adem\u00e1s de cuestionar de una vez la uniformidad de la ratio alumnos\/aula -virtual o presencial- en primaria y secundaria, aumentando la dotaci\u00f3n de recursos all\u00ed donde se localizan los estudiantes con menor renta y m\u00e1s necesidades. La reducci\u00f3n de las desigualdades tambi\u00e9n exigir\u00eda repensar el modelo de concertaci\u00f3n educativa, claramente segregador. Finalmente, en la educaci\u00f3n superior creemos que ser\u00eda muy preferible establecer un buen programa de becas que reducir precios, reducci\u00f3n que a la postre beneficia relativamente m\u00e1s a las clases m\u00e1s altas, hoy sobrerrepresentadas en las aulas universitarias.<\/p>\n

    Por \u00faltimo, aunque el peso de la funci\u00f3n redistributiva del sector p\u00fablico recaiga fundamentalmente en el gasto, no hay que ignorar el papel que los impuestos pueden jugar como instrumento de reducci\u00f3n de las desigualdades (v\u00e9ase Piketty, 2014<\/a>). A este respecto, destacamos las figuras impositivas sobre la riqueza, como el impuesto sobre el patrimonio y el impuesto sobre sucesiones y donaciones, que en los \u00faltimos a\u00f1os se hab\u00edan configurado como impuestos \u201ca extinguir\u201d. El Gobierno ha anunciado ya sus planes para profundizar en la fiscalidad de la riqueza y subir el IRPF a los tramos m\u00e1s altos de renta, entre otras medidas. Las reformas que se articulen deber\u00edan dise\u00f1arse para amortiguar el previsible desplome de la recaudaci\u00f3n, pero asegurando que se refuerza la progresividad del sistema fiscal.<\/p>\n

    En definitiva, esta crisis va a alterar con una rapidez y profundidad inauditas las circunstancias laborales y vitales de todos nosotros. El papel de las pol\u00edticas p\u00fablicas en el corto plazo tiene que ser mitigar las p\u00e9rdidas generadas por ese cambio, sobre todo entre quienes tienen menor capacidad de reacci\u00f3n y adaptaci\u00f3n. En el largo plazo, el objetivo ha de ser mejorar esa capacidad de enfrentar un mundo nuevo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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